摘要：

如何正確界定預包裝食品、散裝食品、裸裝食品之間的區(qū)別及聯(lián)系，對日常執(zhí)法工作具有很現(xiàn)實的意義。

本文將從他們三者的定義出發(fā)，結合我國相關法律條文的規(guī)定，理清三者之間的關系，從而在實務中正確把握預包裝食品的定義，不至于將三者的概念造成混淆，以期對執(zhí)法實務有所裨益。

三者的法律定義及內涵

（一）預包裝食品的定義及內涵。

根據(jù)我國原衛(wèi)生部發(fā)布的《 GB7718 — 2011 食品安全國標準 預包裝食品標簽通則》2.1條預包裝食品是指“預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量或者體積標識的食品”。從該定義可以看出，預包裝食品具有兩個根本的特征，首先是“預先定量”，其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。只有同時具備這兩個特征的加工食品才是我國法律所定義的預包裝食品。任何一個特征不具備，則不能稱之為預包裝食品。

（二）散裝食品的法律定義及內涵。

對于散裝食品的定義， 目前我國尚無法律法規(guī)或者標準層面的規(guī)范。 主要依據(jù)是我國原衛(wèi)生部于 2003 年印發(fā)的《關于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔 2003 〕 180 號）。 在這一規(guī)范性文件中， 將散裝食品定義為“無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品”。

具有“預先定量”特征的食品，我們可以稱之為預先定量食品；而與之相對應，不具有“預先定量”特征的食品，就是散裝食品。 顯然散裝食品的特征之一就是指稱量銷售的食品，也即不預先確定銷售單元，按基本計量單位進行定價、直接向消費者銷售的食品。所以散裝食品的根本特征就是指“未預先定量包裝”的食品。

（三）裸裝食品的法律定義及內涵。

裸裝食品在我國并非是一個法律概念，在我國的食品相關法律中也并沒有裸裝食品的定義。但筆者根據(jù)對其字面意思的理解認為，具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，我們可以稱之為包裝食品；而與之相對應，不具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，就是裸裝食品。 顯然包裝食品和裸裝食品是一對相對立的概念。那么裸裝食品最明顯的特征就是無包裝或者未制作在包裝材料和容器中。

三者的區(qū)別和聯(lián)系

（一）預包裝食品與裸裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

從前面分析我們得之，只有同時滿足“預先定量”和“包裝或者制作在包裝材料和容器中” 兩個特征的加工食品才是預包裝食品，任何一個特征不滿足就不是預包裝食品。

 預包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預包裝食品，預包裝食品只是包裝食品中的一部分。 而裸裝食品最大的特點就是沒有包裝，顯然預包裝食品不可能是裸裝食品。而實務中很多人對 GB7718-2011 中預包裝食品的定義存在誤解。 將“經預先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費者直接提供的食品”中的“或者”，理解為預包裝食品包括“預先定量包裝”的食品和“裝入（灌入）容器中”的食品兩種。 

從而導致將所有包裝食品理解為預包裝食品的錯誤， 進而又出現(xiàn)了將裸裝食品等同于散裝食品的錯誤。事實上，這里的“或者”指的是包裝形式上的選擇，既可以選擇“包裝”，也可以選擇“裝入（灌入）容器中”，但其前提是“預先定量”。

（二）預包裝食品與散裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

從預包裝食品的兩個必備特征來看，預包裝食品肯定屬于預先定量食品的范疇，但預先定量食品卻不等于預包裝食品，兩者是包含關系，顯然預先定量食品的范圍要比預包裝食品的范圍要大。 

而散裝食品最大的特點就是并非“預先定量”。而實務中也有把散裝食品等同于裸裝食品，事實上這也是錯誤的。 裸裝和散裝是不同的范疇，并不具有同一性。 裸裝食品是指沒有包裝的食品，它是與包裝食品相對應的概念。 散裝食品是指不預先確定質量或體積的食品，它是與預先定量食品相對應的概念。

 裸裝食品最大的特點是并非“包裝或者制作在包裝材料和容器中”，而散裝食品最大的特點是并非“預先定量”。 散裝食品可以有包裝，比如拆零銷售的糖果；也可以無包裝，比如拆零銷售的大米。 

無論拆零銷售的糖果還是拆零銷售的大米，都屬于散裝食品，但前者有包裝，后者無包裝。 是否有包裝并不是區(qū)分預先定量食品和散裝食品的標志。 裸裝食品和散裝食品又存在著交集， 無包裝的散裝食品就是裸裝食品，有包裝的散裝食品就不是裸裝食品。

實踐中對預包裝食品定義的把握

（一）準確把握預先定量的概念

預先定量是指在包裝完成后即具有確定的量值。 而依據(jù) GB7718-2011 ，這一確定的量值應當是“在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量或體積標識”，也即其量值是統(tǒng)一的。 如果某企業(yè)將其產品進行了包裝，并且稱量后標注了凈含量，但這些凈含量是不統(tǒng)一的，有 0.5kg ，也有 0.6 或者 0.7kg ，那么它們依然不是預包裝食品，還是散裝食品。

（二）準確把握 GB7718 的適用范圍

GB7718 是有關預包裝食品標簽的技術性法規(guī)。 我們注意到 GB7718-2004 規(guī)范的是直接面向消費者的預包裝食品的標簽，但 GB7718-2011 有所擴大，包括了所有的預包裝食品。 特別是某些食品生產企業(yè)雖然生產散食品，但以預先定量且“在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量或體積標識”的大包裝出廠銷售時，大包裝上的標簽就應符合非直接提供給消費者的預包裝食品的標簽要求。GB7718-2011 也申明該標準 “不適用于為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標識”， 因而這三種情況下并不執(zhí)行 GB7718-2011 的規(guī)定。此外，《農產品質量安全法》 第五章 《農產品包裝和標識》對食用農產品的包裝和標識做出了專門規(guī)定，農業(yè)部也制定了《農產品包裝和標識管理辦法》（農業(yè)部令第 70 號）。 因而食用農產品的標簽標注也不執(zhí)行 GB7718-2011 的規(guī)定。

（三）準確把握散裝食品

從生產企業(yè)角度出發(fā)， 在產品出廠時都應當是有包裝的。 根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會對《產品質量法》的釋義，“所謂‘產品包裝’，是指為在產品運輸、儲存、銷售等流通過程中保護產品，促進銷售，按照一定技術方法采用的容器、 材料和附著物并在包裝物上附加有關標識而進行的操作活動的總稱”。 依據(jù)這一釋義，對食品進行包裝的目的是為了運輸、儲存、銷售的需要。 我們知道食品生產企業(yè)生產的形式是集中生產， 并通過流通環(huán)節(jié)分散銷售給消費者。 這種生產經營形式不同于現(xiàn)做現(xiàn)賣，也不同于餐飲環(huán)節(jié)。 現(xiàn)做現(xiàn)賣主要的特點是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，直接面向消費者；餐飲環(huán)節(jié)主要的特點是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，現(xiàn)場消費。 因而在現(xiàn)做現(xiàn)賣和餐飲環(huán)節(jié)可以允許存在裸裝食品。 食品生產企業(yè)由于絕大部分的產品都需要通過運輸、 儲存、 銷售等環(huán)節(jié)才能提供給消費者，依法必須保障運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)中食品不受外界污染，因而食品生產企業(yè)的產品必然是有包裝的。當然這一包裝可以是預包裝，也可以是運輸包裝。 預包裝食品當然是有包裝的，散裝食品也應當有運輸包裝。

《食品質量安全市場準入審查通則（ 2004 版）實用說明》指出“食品生產加工企業(yè)里生產的食品都是有包裝的，有的是預包裝，有的是運輸包裝。 只要是有運輸大包裝的都應當進行標注。 如果食品生產加工企業(yè)將生產出來的食品裝入槽車、容器或者轉運箱進行轉運的，應當提供食品標簽及相應的食品檢驗報告”。 衛(wèi)生部《關于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔 2003 〕 180 號）也規(guī)定，運輸散裝食品必須使用專用運輸工具， 并在符合食品保存條件的狀態(tài)下運輸； 出廠的散裝食品必須采用符合衛(wèi)生標準要求的包裝材料和容器進行密封包裝。在食品生產加工環(huán)節(jié)中， 所有出廠銷售食品都是有包裝的（包括預包裝和運輸包裝），有包裝的預先定量食品就是預包裝食品。 因而我們可以進一步將預先定量食品與散裝食品之間的對立簡化為預包裝食品和散裝食品之間的對立。

散裝食品的產生有兩個源頭。 其一是在流通環(huán)節(jié)普遍存在的拆零銷售行為。比如， 100kg/ 袋的大米，對于生產企業(yè)來說，在出廠時是預包裝食品；但流通企業(yè)拆零后，大米就不再以預先定量的形式出現(xiàn)，而轉化為散裝食品。在這種情況下，食品生產加工企業(yè)應當按照 GB7718 的規(guī)定，在其產品外包裝上標注標簽信息。 而流通企業(yè)應當按照《食品安全法》中有關散裝食品銷售中標簽標注的規(guī)定和衛(wèi)生部文件的要求做好標簽標注工作。其二是以包裝形式出廠的散裝食品。

 這里存在兩種情況，一種是以預先定量的大包裝形式出廠。 大包裝內裝的雖然是散裝食品， 但大包裝本身依然符合 GB7718-2011 中有關非直接提供給消費者的預包裝食品的定義，因而大包裝的標簽仍然要符合 GB7718-2011 的規(guī)定。 第二種是以非預先定量的大包裝形式出廠。 此時，大包裝內裝的是散裝食品， 大包裝本身并不符合非直接提供給消費者的預包裝食品的定義，因而只是運輸包裝，其標簽應當按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定進行標注。 上述兩種情況下，大包裝內所裝的散裝食品，如果其帶有包裝，這包裝上的標簽也應按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定標注。

電話咨詢 : 400 880 4601

官網：www.xmfx888.com

▇ 掃碼關注我們